關于轉發中央組織部《關于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》等四個創先争優長效機制文件的通知
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關于轉發中央組織部《關于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》等四個創先争優長效機制文件的
通知
各二級黨委（黨總支）、黨工委：
現将中央組織部《關于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》、《關于在窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員中建立“三亮三比三評”制度的意見》、《關于建立基層黨組織晉位升級長效機制的指導意見》、《關于繼續推動基層黨組織和廣大黨員學習先進争當先進的意見》等四個創先争優長效機制文件轉發給你們。請結合本單位實際，抓好貫徹落實。
各二級黨委（黨總支）、黨工委建立健全創先争優長效機制的好做法、好經驗，請及時報校黨委組織部。
二〇一三年三月二十一日
關于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見
黨員承諾踐諾是創先争優活動的成功實踐，是發揮黨員先鋒模範作用的有效方式，是促進創先争優常态化長效化的重要舉措。為建立健全黨員承諾踐諾制度，現提出如下意見。
一、黨員承諾踐諾的基本要求
按照推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群衆、加強基層組織的總體要求，以争當“五帶頭”優秀共産黨員、創建“五個好”先進基層黨組織為目标，建立健全黨員承諾踐諾制度。
圍繞中心、服務大局。要把黨員承諾踐諾與促進本地區本部門本單位改革發展穩定的工作融為一體，引導黨員緊緊圍繞中心工作和重點任務承諾踐諾，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。
聯系群衆、服務群衆。要堅持把聯系和服務群衆作為黨員承諾踐諾的重要内容，把群衆滿意作為衡量承諾踐諾成效的重要标準，突出為群衆辦實事、做好事、解難事，認真踐行黨的根本宗旨，不斷提高黨員服務群衆、做群衆工作的本領。
立足崗位、自覺奉獻。要根據黨員崗位特點和工作實際開展承諾踐諾，引導黨員立足正在幹的事情，将承諾事項融入崗位職責、化為崗位行動，在承諾踐諾中創造佳績、多做貢獻。
激發動力、增強活力。要引導黨員把承諾踐諾與追求進步的内在需求結合起來，充分激發幹事創業的熱情和潛能，努力提高承諾踐諾水平，不斷增強黨員隊伍的生機活力，保持和發展黨的先進性和純潔性。
二、緊密結合工作實際承諾踐諾
黨員承諾踐諾的内容要結合工作和生活實際，努力體現帶頭學習提高、帶頭争創佳績、帶頭服務群衆、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣等方面的要求。農村黨員要圍繞建設社會主義新農村，主要在帶頭緻富、帶領群衆共同緻富、維護農村穩定等方面進行承諾踐諾。社區黨員要圍繞建設文明和諧社區，主要在服務社區群衆、參與社區建設、維護社區穩定等方面進行承諾踐諾。國有企業黨員要圍繞企業改革發展目标，主要在提高管理水平、完成生産經營任務、技術創新、節能減排、安全生産、維護職工權益等方面進行承諾踐諾。高等學校黨員要圍繞貫徹黨的教育方針、推進教育改革、搞好教書育人、加強教學科研等方面進行承諾踐諾。機關和事業單位的黨員要圍繞改進作風、提高效能、服務群衆、廉潔自律等方面進行承諾踐諾。非公有制經濟組織和社會組織中的黨員要圍繞遵守國家法律法規、團結凝聚職工群衆、維護各方合法權益、促進生産經營和各項業務工作開展等方面進行承諾踐諾。窗口單位和服務行業中的黨員要圍繞堅持“三亮三比三評”，注重在建設群衆滿意窗口、創造優質服務品牌、提高服務水平等方面進行承諾踐諾。
三、正确把握承諾踐諾的方式方法
每個黨員都要根據實際情況承諾踐諾，量力而行，盡力而為。承諾踐諾一般按照以下程序和方式進行。
提出承諾。承諾一般分為年度承諾和即時承諾。年度承諾在每年年初提出，即時承諾根據階段性重點工作、臨時性任務或遇到突發性事件時提出。承諾根據實際情況，可采取黨員個人承諾、黨員集體承諾、黨員帶領群衆共同承諾等方式進行。基層黨組織要對黨員承諾事項進行審核，建立承諾台賬。
公開承諾。黨員的承諾事項，要在黨小組會、支部黨員大會上進行通報，或通過基層組織黨務政務公開欄、電子顯示屏、局域網等進行公示，接受黨員群衆監督。
履行承諾。黨員要認真履行承諾事項，切實兌現承諾内容。基層黨組織要對黨員履行承諾情況進行督促檢查，對沒有按時完成承諾事項的及時提醒和幫助。
評議承諾。要結合黨員日常組織生活和年度民主評議，采取個人自評、黨員互評、群衆評議、領導點評等方式，對黨員承諾踐諾進行評議。個人自評要就承諾事項完成情況如實彙報，做到實事求是。黨員互評要相互學習借鑒，比學趕超。群衆評議要努力擴大參與面，讓群衆評價成效。領導點評既要肯定成績，又要指出存在的問題和努力方向。
對年度承諾的評議一般每年進行一次，即時承諾可一事一評。評議方法要科學合理，簡便易行。黨員承諾事項完成情況和評議結果要以适當方式向黨員、群衆和服務對象反饋，也可在一定範圍公之于衆。黨員承諾踐諾情況要作為年度考核、民主評議、評先樹優的重要依據。基層黨組織也要開展承諾踐諾，注意把黨組織承諾和黨員個人承諾結合起來。
四、切實加強對承諾踐諾工作的組織領導
各地區各部門各單位要把建立健全承諾踐諾制度作為加強黨員隊伍建設的一項重要措施，抓緊抓好，務求實效。
落實領導責任。要把黨員承諾踐諾制度納入黨建工作責任制，認真抓好落實。各地區各部門各單位黨委（黨組）要加強領導和指導，研究解決問題，搞好督促檢查。基層黨組織要具體負責黨員承諾踐諾的組織實施，切實為黨員履行承諾提供必要條件。領導機關和領導幹部要帶頭承諾踐諾，發揮表率作用。
完善激勵措施。要切實保障黨員的主體地位和民主權利，充分調動廣大黨員承諾踐諾的積極性主動性。進一步完善黨内激勵機制，大力表彰在承諾踐諾中湧現出來的優秀共産黨員，增強黨員的責任感和榮譽感。從思想、工作、生活上關心黨員，熱情關懷老黨員、生活困難黨員，認真解決黨員承諾踐諾中遇到的難題，做好黨員服務工作，激發承諾踐諾的持久熱情。
堅持分類指導。要結合不同地域、不同行業基層黨組織實際，根據不同群體、不同崗位黨員特點，開展承諾踐諾。對崗位固定、職責明确的黨員，要指導他們立足本職承諾踐諾；對無固定崗位的黨員，可視情況設崗定責，依崗承諾踐諾。也可指導黨員根據自身實際，在履行社會責任方面承諾踐諾。對流動黨員要指導他們結合自身實際情況承諾踐諾。對因年老體弱等特殊情況難以承諾的黨員，要區别對待，鼓勵他們做一些力所能及的工作。
加強宣傳引導。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳黨員承諾踐諾的重要意義和基本要求，引導廣大黨員群衆提高思想認識，在黨内外營造良好的社會氛圍。認真總結承諾踐諾的好經驗好做法，積極推廣先進典型，充分調動基層黨組織和廣大黨員創先争優的積極性主動性，為推動經濟社會發展多做貢獻。
各地區各部門各單位可根據本意見精神，結合各自實際，研究制定具體實施辦法。
關于在窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員中建立“三亮三比三評”制度的意見
窗口單位和服務行業主要指與人民群衆關系密切、承擔公共服務職能和社會管理職能的各級機關的工作窗口，與群衆生産生活聯系密切的企事業單位及其營業網點，以及各級各類行政服務中心（大廳、站）。在窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員中開展“亮标準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，群衆評議、黨員互評、領導點評”活動，有利于強化服務意識，改進服務作風，提高服務水平，密切黨群關系，促進社會和諧。為在窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員中建立“三亮三比三評”制度，現提出如下意見。
一、把握目标，明确任務
窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員要從各自職能特點出發，深入持久地開展“三亮三比三評”活動，努力推進為民服務創先争優常态化、長效化。
強化服務意識，改進服務作風。堅持黨的根本宗旨，牢固樹立群衆觀點，思想上尊重群衆，感情上貼近群衆，工作上為了群衆。改進政風行風，寓管理于服務之中，切實糾正一些單位存在的“庸、懶、散”現象，認真解決門難進、臉難看、事難辦的問題。
提升服務能力，增強服務效能。深入開展黨性教育和職業道德教育，加大政策法規、業務知識和崗位技能培訓力度，不斷提高黨員隊伍的職業道德水平和業務服務能力，帶動本行業本單位服務水平全面提升。堅持便捷、高效、優質、廉潔原則，從便民利民出發，規範服務标準，優化工作流程，提高服務效率。
解決突出問題，赢得群衆滿意。從群衆最需要的地方做起，從群衆最不滿意的地方改起，努力滿足群衆合理需求，切實解決群衆反映強烈的熱點、難點問題。積極推動解決勞動就業、社會保障、醫療、教育、收入分配、住房、食品安全等方面的問題，切實維護群衆的基本權益，有效推進基本公共服務均等化，努力提高群衆滿意度。
二、科學規範，創新方式
建立“三亮三比三評”制度，充分發揮窗口單位和服務行業基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，帶動所在單位和職工争創群衆滿意窗口、争創優質服務品牌、争創優秀服務标兵。
亮标準、亮身份、亮承諾。公開服務事項、工作流程、辦結時限等，亮出服務标準。采取佩戴黨徽、發放服務卡和設立黨員責任區、黨員先鋒崗等，亮出黨員身份。設置展示闆、電子顯示屏、網絡平台，或印制承諾名片、制作承諾桌牌等，亮出承諾内容。
比技能、比作風、比業績。對照本行業本單位工作規範和服務标準，開展對标定位、晉位升級、崗位練兵、技能比武，看本領、比技能。開展文明服務、誠信服務、廉潔服務、優質服務競賽，推行“一站式”服務、代理服務、預約服務、延時服務、網絡服務，看态度、比作風。開展奪旗争星、崗位明星、服務标兵、星級窗口競賽，看貢獻、比業績。
群衆評議、黨員互評、領導點評。通過設置意見箱、電子測評系統、網上投票等方式，接受服務對象即時評價、在線評估，認真聽取群衆意見，整改存在問題。結合工作特點和崗位實際，開展黨員互評，相互鼓勵，取長補短。黨員領導幹部深入調查研究，采取集中點評、個别點評、随機點評、現場點評等方式，實事求是地肯定成績，指出存在問題，提出改進意見。不斷完善考評體系，把評比結果作為評先樹優的重要依據。
窗口單位和服務行業黨組織要注意總結實踐經驗，不斷豐富和完善“三亮三比三評”制度。努力打造黨員優質服務品牌，繼續開展創建“工人先鋒号”、“青年文明号”、“巾帼文明崗”等活動。鼓勵探索創新，不斷拓寬服務領域，豐富服務内容，創新服務方式，完善服務制度。
三、加強領導，務求實效
“三亮三比三評”是窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員為民服務創先争優的重要載體和有力抓手。各地區各部門各單位要堅持書記帶頭抓，一級抓一級，層層抓落實，确保取得實效。
強化部門責任。各行業主管部門要堅持把抓黨建與抓業務統一起來，進一步明确領導責任、明确工作機構、明确工作人員，緊密結合業務工作，加強對基層黨建工作的指導。要根據本行業特點，指導各相關單位制定和完善具體工作規程，明确目标任務和工作要求。要工作重心下移、工作力量下沉，着力抓好本部門本系統黨的基層組織建設，切實履行主管部門責任。
堅持條塊聯動。地方黨委對黨組織關系在地方的窗口單位和服務行業要加強領導，對黨組織關系隸屬于行業主管部門的要加強統籌。行業主管部門和地方黨委要加強聯系，積極協調配合，整合資源力量，完善工作機制，定期督促檢查。
加強分類指導。要根據不同行業、不同單位的實際情況，有針對性地提出要求。各級機關的工作窗口要以轉變作風和加強規範化建設為重點，發揮示範帶頭作用。企事業單位及其營業網點要不斷提高現代化服務水平，增強網點的服務功能。各級各類行政服務中心（大廳、站）要完善服務設施，簡化辦事程序，提供便捷服務。
深化黨群共建。要堅持黨内帶黨外、黨員帶群衆，共同推進窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員“三亮三比三評”制度建設。注意發揮窗口單位和服務行業中工會、共青團、婦女組織的優勢和作用，充分調動廣大職工、團員青年、婦女的積極性，立足本職崗位，争創一流業績。
注重輿論引導。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等作用，大力宣傳建立“三亮三比三評”制度的重要意義，引導廣大黨員不斷提高思想認識，努力營造良好的輿論氛圍。要及時發現和推廣先進典型，發揮典型的示範引領作用，使為民服務創先争優蔚然成風。
關于建立基層黨組織晉位升級長效機制的指導意見
建立基層黨組織晉位升級長效機制，是加強基層黨組織建設、促進基層黨組織創先争優常态化、持續增強基層黨組織創造力凝聚力戰鬥力的有效途徑和制度保證。根據各地在創先争優活動中開展基層組織建設年的成功經驗，現就建立基層黨組織晉位升級長效機制，提出如下指導意見。
一、總體要求
基層黨組織晉位升級工作總體參照今年開展基層組織建設年分類定級、整改提高的方式進行，今後每年開展一次，形成制度，具體可與黨員民主評議、年度考核等工作結合起來。堅持突出重點，主要是對村、社區和機關、企業、事業單位、社會組織等領域的基層黨組織進行分類定級、整改提高，促進晉位升級；堅持實事求是，分領域科學設置标準，客觀公正進行定級，細化措施整改問題；堅持規範操作，合理确定工作步驟、程序和要求，保證晉位升級工作推進有序、簡便易行、務實管用。
二、主要指标
基層黨組織晉位升級的主要指标，可參照開展基層組織建設年分類定級确定的“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群衆評價”等七項指标具體制定（見組廳字[2012]6号）。各地各單位要結合各領域各行業基層黨組織特點，對七項指标進一步細化分解，并根據新的形勢、任務、要求和黨組織建設發展水平等情況，對有關指标進行調整和補充。要從本地本單位實際出發，科學設置指标，标準要略高于大多數基層黨組織建設的現有狀況，但也應注意不要提出超越現階段的目标要求。
三、方法步驟
開展基層黨組織晉位升級工作，要有計劃、有組織、分步驟推進，具體可按照以下四個步驟進行。
1、安排部署。每年初或上年底，中央各部門各系統黨委（黨組）組織部門和各縣（市、區）及以上黨委組織部門，分别下發開展基層黨組織分類定級的通知進行安排部署，提出各領域指标，具體可區分為行政村、城市社區、機關事業單位、國有企業和金融機構、非公有制經濟組織、社會組織等領域，各項指标可量化為分值實行百分制評分。
2、分類定級。采取基層黨組織自評、黨員群衆評議、上級黨組織評定相結合的方式，對照基層黨組織評價指标體系，按照“先進、一般、後進”三個等次進行分類定級。分類定級要注意廣泛聽取黨員群衆意見，保證黨員群衆參與面；要嚴格标準，不回避矛盾和問題，先進比例不能過高，确保有一定後進比例。
3、整改提高。分類定級之後，要按照鞏固先進、推動一般、整頓後進的要求，紮實做好整改提高工作，努力使每一個基層黨組織每年都有新的提高。整改提高工作要堅持突出重點、聚焦問題，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就着重解決什麼問題；堅持分類施治、對症下藥，根據不同領域、不同行業基層黨組織的特點，有針對性地确定整改措施；堅持上下聯動、合力推進，整合各方面資源，集中力量辦實事解難題。
4、考核驗收。結合部署開展下一輪分類定級工作，以中央各部門各系統或縣（市、區）為單位，由上級黨組織負責對基層黨組織上一輪整改提高、晉位升級工作進行考核驗收，主要對照各項指标标準，看黨組織建設狀況是否得到新的加強，看突出問題是否得到較好解決，看黨員群衆是否真正滿意。要把考核驗收結果作為下一輪分類定級的重要依據。
四、組織領導
建立健全基層黨組織晉位升級長效機制，是對新形勢下加強基層組織建設成功經驗的總結提升，也是以改革創新精神加強基層黨組織建設的重要抓手。中央各部門各系統黨委（黨組）和地方各級黨委特别是縣（市、區）委要高度重視，精心組織，具體部署。黨委組織部門要加強調查研究，進行督促檢查，及時進行指導。基層黨組織要認真抓好落實，廣泛發動黨員群衆參與，防止形式主義。各地各單位在堅持總體要求和基本方法步驟基礎上，可結合實際對具體實踐形式進行探索創新。要注意把基層黨組織晉位升級工作與加強基層黨組織建設的其他工作和載體有機結合起來，與為基層辦實事解難題結合起來，以加強黨組織建設的實際成效為完成本地本單位中心任務提供堅強保證，給人民群衆帶去更多實惠。要注意加強工作宣傳，樹立正确導向，營造良好的輿論氛圍。要把基層黨組織晉位升級工作納入“三級聯評聯述聯考”的重要内容，作為基層黨組織評先表優的重要依據。
關于繼續推動基層黨組織和廣大黨員學習先進争當先進的意見
學習先進争當先進是我們黨的優良傳統，是創先争優活動取得顯著成效的成功經驗，是保持和發展黨的先進性和純潔性的重要舉措。為繼續推動基層黨組織和廣大黨員學習先進争當先進，現提出如下意見。
一、學習先進争當先進的基本要求
堅持學習先進争當先進，繼續鞏固和擴大創先争優活動成果，努力推進創先争優常态化長效化。
強化先進示範。把學習身邊榜樣和學習重大典型結合起來，把學習時代楷模和學習曆史英模結合起來，努力做到學有榜樣、趕有方向、争有目标。
形成自覺行動。引導基層黨組織和廣大黨員把學習先進争當先進貼近工作實際，融入中心任務，化為崗位行動。
引領社會風尚。堅持以黨組織創先進帶動單位創先進，以黨員争優秀帶動群衆争優秀，使學習先進争當先進成為全社會的價值取向和共同追求。
二、學習先進争當先進的主要做法
把握學習先進争當先進的規律和特點，創新工作思路，豐富活動載體，提高工作水平，從而使基層黨組織更好地發揮推動發展、服務群衆、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員更好地牢記宗旨、心系群衆。
鼓勵争當先進模範。基層黨組織和廣大黨員要以先進典型為榜樣，學先進、見行動、作貢獻。要做到平常時候看得出來，堅持從本單位做起、從崗位做起、從自己做起，積極參加承諾踐諾、崗位練兵和技能比武，比學習、比工作、比貢獻，圍繞中心任務和本職工作創先争優；自覺參加“結對幫扶”、“黨員志願服務日”、“送溫暖獻愛心”、“紅色服務月”等活動，把學習先進争當先進融入日常工作和生活，時時處處彰顯黨的先進性。要做到關鍵時刻站得出來，在重點工程建設、重大項目實施、課題攻關等關鍵時刻，及時組建突擊隊、攻關組等，迎難而上、攻堅克難，充分發揮先鋒模範作用，确保哪裡工作最艱苦、哪裡群衆最需要，基層黨組織和共産黨員就出現在哪裡、奮戰在哪裡。要做到危險關頭豁得出來，為了保護國家和人民的利益，在抗災搶險、突發事件和危急關頭挺身而出，彰顯黨組織和共産黨員的英勇本色。
發現培育先進典型。按照“選得出、立得住、推得開”的要求，積極發動黨員群衆，努力發現先進典型，認真培育先進典型，使先進典型具有深厚的群衆基礎，讓先進典型可親可敬、可學可比。要在日常工作中發現和培育先進，把那些“五個好”的先進基層黨組織和“五帶頭"的優秀共産黨員選樹起來，發揮示範表率作用，把正在幹的事情幹得更好。要在平凡崗位中發現和培育先進，注重把那些助人為樂、無私奉獻的優秀共産黨員選樹起來，尤其要選樹那些危急時刻挺身而出、舍己救人的優秀共産黨員，讓黨員隊伍中湧現出更多的“最美共産黨員”。要在急難險重任務中發現和培育先進，對那些在重大項目建設、扶貧援建、抗災搶險中勇挑重擔、不畏艱險、不怕犧牲的先進基層黨組織和優秀共産黨員，要及時發現，及時選樹為先進典型，并予表彰獎勵。
宣傳弘揚先進事迹。充分發揮報紙、雜志、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平台的作用，廣泛宣傳先進典型的感人事迹。采用文學、戲劇、曲藝、歌曲、影視等黨員群衆喜聞樂見的文藝形式，生動反映先進典型的精神風貌，熱情讴歌先進典型的優秀品質。通過報告會、故事會、情景黨課等生動活潑的方式，真情宣講先進典型的動人故事，大力頌揚社會主義道德風尚。組織先進事迹報告會、巡回報告團等，動員主流媒體全方位、多層次、不間斷集中宣傳重大典型，增強重大先進典型的影響力和感染力。
評比表彰先進集體和個人。結合紀念“七一”等重要節日和黨内集中教育活動，集中評比表彰先進基層黨組織和優秀共産黨員。結合完成中心任務和經常工作，定期或不定期評比表彰先進典型。評比表彰要突出先進性，注意與階段性工作總結、年度考核、民主評議黨員等工作相銜接。改進和創新評比表彰方式，充分發揮網絡、電視等媒體的作用，廣泛聽取黨員群衆的意見，努力提高先進典型的公信度。積極推廣一些地方評選“閃光言行”、“身邊的感動”、“我身邊的優秀共産黨員”、“心目中的好黨員”等好做法好經驗，不斷豐富評比表彰的内容和形式。
三、加強對學習先進争當先進的組織工作
學習先進争當先進是激發黨員隊伍活力、加強黨的基層組織建設的經常性工作，必須常抓不懈，确保取得實效。
領導幹部帶頭。學習先進争當先進，黨員領導幹部帶頭是關鍵。領導幹部要當好組織者，切實負起領導責任，認真抓好組織領導和推動落實；當好實踐者，充分發揮表率作用，以實際行動影響和帶動廣大黨員群衆學習先進争當先進。各級黨政機關要當好示範者，為基層做出榜樣，積極推動學習先進争當先進落到實處。
完善激勵機制。結合實際給予各類先進典型精神激勵和物質獎勵，增強創先争優内生動力。在學習、工作和生活上關心先進典型，幫助解決實際困難。樹立正确的用人導向，讓先進典型幹事有舞台、發展有空間。
加強考核評價。把抓好學習先進争當先進列入黨建工作責任制。進一步完善考核評價體系，探索科學合理、簡便易行的辦法，考核評價黨組織和黨員學習先進争當先進的實際成效。把基層黨組織和廣大黨員學習先進争當先進情況作為黨員民主評議、群衆評議的重要内容，作為評先樹優的重要依據。
堅持黨群共建。黨組織要将群團組織學習先進争當先進納入黨建工作規劃，統籌研究部署，同步督促檢查。工會、共青團、婦聯組織要根據自身特點和形勢任務的需要，廣泛開展學習先進争當先進活動。堅持黨内帶黨外、黨員帶群衆，以黨組織和黨員學習先進争當先進的生動實踐影響群衆、感染群衆、引領群衆，形成全社會學習先進、崇尚先進、争當先進的良好風尚。
