中共太阳集团app首页委員會貫徹落實《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》 的實施辦法

中大黨發〔2015〕11号

中共太阳集团app首页委員會關于印發《中共太阳集团app首页委員會貫徹落實〈關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見〉的實施辦法》的通知

各二級黨委（黨總支）、黨工委，校機關各部、處、室，各學院、直屬系，各直屬單位，各附屬醫院（單位），後勤集團，産業集團，各有關科研機構：

       現将《中共太阳集团app首页委員會貫徹落實〈關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見〉的實施辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共太阳集团app首页委員會

2015年4月23日

中共太阳集团app首页委員會貫徹落實《關于深入推進

高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》 的實施辦法

       為全面貫徹中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和教育部黨組《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》，推進學校懲治和預防腐敗體系建設，深化黨風廉政建設和反腐敗工作，結合學校實際，特制定本實施辦法。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平同志重要講話精神，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞依法治國、深化教育領域綜合改革總體要求和立德樹人根本任務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移反對腐敗，營造良好的教書育人環境，為實現學校建設文理醫工各具特色融合發展，具有廣泛國際影響的世界一流大學戰略目标提供有力保障。

經過不懈努力，學校作風建設深入推進，幹部作風、教風學風和醫德醫風不斷改善，“四風”問題得到有效治理，懲治和預防腐敗工作紮實開展，權力運行制約和監督機制更加健全，構建起“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制，廣大教職員工廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強，形成立德樹人、風清氣正的良好氛圍。

二、具體任務

（一）堅持不懈抓好作風建設

把加強作風建設作為反腐倡廉的治本之策，以優良的黨風帶教風學風、師德師風和醫德醫風。

1．嚴明黨的紀律。加強黨章的宣傳與守紀律講規矩教育，增強黨組織和廣大黨員自覺遵守、貫徹與維護黨章的意識，嚴格按照黨的組織原則和黨内政治生活準則辦事，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、财經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律。健全黨紀執行情況監督檢查制度，教育引導黨員幹部自覺接受組織監督，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，嚴肅處理違反黨的紀律的行為。加強對課堂、報告會、研讨會、講座、論壇、校園網、報刊等的管理，嚴防敵對勢力利用學術交流、科研資助、捐資助學、項目培訓等手段進行意識形态領域的滲透。

2．持之以恒落實中央八項規定精神。認真落實教育部改進作風二十項措施和《高等學校領導班子及領導幹部深入解決“四風”突出問題有關規定》，嚴格執行《太阳集团app首页貫徹落實中央改進工作作風、密切聯系群衆<八項規定>和<實施細則>的實施辦法》等制度。堅持“校領導聯系二級單位制度”和“校領導接待日制度”，設立教職工申訴處理委員會，建立健全教職工申訴處理辦法、學生申訴處理辦法，不斷完善維護群衆權益機制，暢通群衆訴求反映渠道，着力解決師生員工關心的熱點難點問題。實施校級領導幹部辦公用房、公務用車、公務接待、兼職兼薪、承擔教學科研任務、因公因私出國（境）公開公示制度，抓好學校中層幹部辦公用房、公務用車、出國（境）等有關規定的落實。完善作風建設監督懲戒制度，堅決糾正“四風”。

3．加強師德師風和醫德醫風建設。認真落實《太阳集团app首页關于進一步加強師德建設的若幹意見》，大力弘揚立德樹人、教書育人的師德風範，倡導樹立為人師表、大醫精誠的良好執業形象，大力表彰、宣傳先進典型，不斷提高教師、醫務人員思想政治素質和職業道德水平。完善教育教學規範、學術研究規範、教師兼職規範等配套措施，完善教師聘用和工作評價體系，将師德作為教師年度考核、崗位聘任、職務（職稱）評審、績效評價和評優獎勵的首要标準。嚴格執行《高等學校教師職業道德規範》、《醫療機構從業人員行為規範》和《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》，嚴肅查處違反師德醫德行為和學術不端行為。對學校發生的典型案例進行深入剖析，利用身邊的事教育身邊的人。

（二）堅決有力懲治腐敗

堅持零容忍的态度，以法治精神、法治思維與法治方式懲治腐敗。

4．堅決查處違紀違法案件。建立健全教職工處分工作程序、查處黨員違紀案件工作程序等，認真受理對黨員、黨組織及監察對象的檢舉、控告，依紀依法嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領導幹部違反政治紀律、組織紀律以及貪污賄賂、腐化堕落、失職渎職案件，嚴肅查處濫用權力違反程序選拔任用幹部、幹預職稱評定、違規招生等問題，嚴肅查處利用職務插手基建後勤、校辦企業、招标采購等領域的問題。重點查處十八大以來不收斂不收手、問題線索反映集中、群衆反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員幹部。

5. 堅持抓早抓小。對于查信辦案中發現幹部身上的苗頭性傾向性問題，及時通過約談、函詢、誡勉談話等方式，早提醒、早教育、早糾正，防微杜漸。對于涉及面廣、群衆反映強烈、社會關注度高的突出問題，列入黨委行政督查督辦和專項整改範圍。對于典型案件，要深入剖析，舉一反三查找薄弱環節，堵塞漏洞，推進建章立制，發揮查信辦案的治本作用。

6．完善查信辦案工作機制。認真執行《太阳集团app首页紀檢監察信訪工作實施辦法》，健全問題線索主動發現和及時查處機制，通過信訪舉報、日常檢查、專項治理、内部審計等多種方式及時發現問題線索。嚴格規範舉報線索的管理和審查，落實問題線索“集中管理、集體排查”制度。嚴格落實重要信訪舉報及案件情況向上級紀委報告制度，規範辦案程序，嚴明辦案紀律，提高辦案質量。推行重大案件“一案五報告”制度，形成調查報告、剖析報告、監察建議報告、被調查對象檢查報告和查辦工作總結報告。實施“一案雙查”制度，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

（三）強化對重點部位和關鍵環節的監管

完善學校内部治理體系，加強重點部位和關鍵環節監管，依法推進學校治理體系和治理能力現代化。

7．規範幹部的選拔任用。貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格執行《太阳集团app首页中層黨政領導幹部選拔任用工作實施辦法》，堅持德才兼備、以德為先，選好用好幹部。嚴格幹部任用标準和程序，完善民主推薦制度，改進幹部考察工作，強化廉政審查把關，對拟提拔幹部進行公示。嚴格執行幹部選拔任用重要事項請示報告制度，認真落實幹部選拔任用“一報告兩評議”制度。整治選人用人上的不正之風，對跑官要官、托人說情的，一律不列為考察對象，并嚴肅處理。按照中央要求開展對幹部的個人有關事項報告的抽查核實，适時開展對拟提任幹部的個人有關事項報告的核實工作。開展幹部檔案排查清理工作，重點審核幹部“三齡二曆一身份”（年齡、工齡、黨齡、學曆、經曆和身份），對發現的問題逐個核實、逐項糾正。認真執行《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，對相關人員實行職位限入或組織調整。

8．治理違規招生問題。嚴格執行國家招生政策規定，建立健全促進公平、科學選才和監督有力的招生體制機制。健全招生錄取重大事項集體決策制度，完善招生章程和招生簡章合法性、廉潔性、規範性審核制度。加強考試安全責任落實機制建設，有效防範和查處試題洩露和考試舞弊。加大信息公開力度，嚴格落實招生信息“十公開”，完善保送生、自主招生、高水平運動員等特殊類型招生錄取名單的公示制度。加強招生計劃管理，嚴格執行招生計劃，規範計劃調整程序。嚴明招生紀律，對招生工作中的違規行為，嚴格按照《普通高等學校招生違規行為處理暫行辦法》進行處理。

9．強化教育經費監管。嚴格執行高等學校财經制度，健全經濟責任制，完善學校财務管理、預算與專項管理、資金管理、科研經費管理、收費管理等制度。推進學校内部控制規範建設，實現經濟活動決策、執行、監督重要崗位的有效分離，建立經濟活動風險評估機制，完善學校财務管理信息系統，實施學校财務管理狀況年度評價制度。強化預算執行，推行無現金結算模式和公務卡，加強結轉結餘資金管理。認真落實《國務院關于改進加強中央财政科研項目和資金管理的若幹意見》，加強科研經費預算管理，完善經費外撥制度，結合科研人員實際貢獻安排績效支出，推進科研信息系統建設，完善科研考核評價辦法，建立健全科研經費管理責任制。加強科研信用管理，建立約談警示機制。強化内部審計監督，特别是對重大項目、重要資金的審計監督，及時發現問題，排除隐患。嚴厲懲處套取、截留、貪污、挪用、滞撥資金等行為。

10．嚴格規範采購行為。認真落實政府采購規定，積極推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型改革。健全學校采購管理體制，完善采購平台建設，推進采管分離，完善《太阳集团app首页工程、貨物與服務招标投标管理辦法》及其配套制度，重點加強對校内自行組織的采購活動的管理和監督。推進各單位（部門）耗材、辦公用品集中采購，強化附屬醫院對大型醫療器械、耗材、試劑和藥品等采購環節的有效管控。完善采購内控機制，對采購預算、采購程序和采購結果等實施動态監管，完善評标專家庫。嚴禁在采購活動中違規收受回扣、手續費，嚴肅查處商業賄賂案件。

11．加強工程建設項目監管。全面落實《教育部直屬高校基本建設管理辦法》和《嚴禁教育系統領導幹部違反規定插手幹預基本建設工程項目管理的若幹規定》，完善學校工程建設項目管理制度，厲行勤儉辦學，加強工程建設項目成本控制，推行基建項目全過程跟蹤審計制度。推動工程建設項目辦事制度、審批權限、操作流程、審批結果、投資安排、招标投标等信息公開，接受校内外監督。

12．加強評審評比評估監管。規範職稱評審、職務聘任和崗位等級聘用等各類評審評比評估制度與程序，建立相應結果公示複議制度。加強對評審評比評估專家職業道德和紀律教育，嚴禁教師利用職務之便或學術資源、評價權力，要求、默許學生及家長支付應由學校、教師等承擔的任何費用；嚴禁教師在參與論文課題評審、職務（職稱）評聘等各類評審評比評估過程中，接受利益相關人的禮品、禮金、支付憑證、有價證券或高消費娛樂活動，發生人情請托、尋租等違規違紀行為。

13．加強學校資産和校辦企業監管。完善學校資産管理制度，認真執行《太阳集团app首页國有資産管理暫行辦法》，加強國有資産管理，理順資産管理關系。加強投資管理，認真履行學校作為直接出資人的管理職責，依法對投資效益進行考評。加強校辦企業管理，建立和完善現代企業制度，禁止院（系）、教師違規利用學校資源興辦企業，杜絕“一手辦學、一手經商”現象。加強對附屬醫院、附屬學校和地方研究院等單位的管理，理清權屬關系，創新體制機制，消除腐敗隐患。加強國有資産考評，發布年度資産發展報告，切實加強國有資産、對外投資專項審計。對因管理不善、監管不力、失職渎職造成學校重大經濟損失的，嚴肅追究相關人員責任。

（四）紮實推進預防腐敗工作

推進教育、制度、監督綜合發力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”有效機制。

14．建立健全内部管理制度。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，圍繞《太阳集团app首页章程》，完善法人治理結構及配套制度，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。完善校務委員會、學術委員會、教職工代表大會章程，抓好黨委全體會議、黨委常務委員會、校長辦公會議事規則的落實，完善二級單位黨政聯席會議制度。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，建立重大決策前的風險評估機制，完善群衆參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和程序。健全教職工代表大會的民主參與機制、顧問董事會的社會聯系和合作機制。

15．加強黨風廉政教育。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署，加強宣傳和輿論引導，深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，按照“三嚴三實”要求，構建以領導幹部為重點、以紀律教育為核心、以警示教育為特色、以廉政文化為引領的黨風廉政教育工作格局。加強領導幹部廉政法規、從政道德教育，校院兩級黨委理論學習中心組每年要安排廉潔從政專題學習，各類幹部培訓要把廉潔從政教育作為必修内容。組織開展教職工廉潔從業、廉潔執教、廉潔從醫教育，推進大學生廉潔修身教育，加強廉潔文化建設。發揮太阳集团app首页廉政與治理研究中心人才智力優勢，深入推進黨風廉政理論創新。

16．強化權力運行制約和監督。完善監督方式，健全重大決策公示和聽證制度，學校重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開征求意見，并以适當方式公布意見采納情況。涉及教職工切身利益的重要事項，須經教職工代表大會讨論通過；完善太阳集团app首页學生代表大會與研究生代表大會章程，用制度保障學生參與學校民主管理和監督的權利，涉及學生權利義務變更的制度性文件，須經過合法性審查和聽證程序。深化黨務校務公開，認真落實《高等學校信息公開辦法》和學校有關規定，推進院（系）、附屬醫院的黨務院務公開，保障廣大教職員工民主管理與監督的權利。加大審計工作力度，加強内部審計制度建設，強化領導幹部任期經濟責任審計，不斷完善審計監督體系，建立審計結果公開制度、經濟責任審計結果通報制度、審計結果應用制度和審計問題責任追究制度。進一步推進廉政風險防控工作，建立健全廉政風險防控手冊。

三、保障措施

堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群衆支持和參與”的領導體制和工作機制，把落實黨風廉政建設責任制作為推進懲防體系建設的重要抓手，采取有效措施，推動懲防體系建設任務的落實。

17．落實黨委的主體責任。認真執行《中共太阳集团app首页委員會關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法》，黨委切實履行黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作列入黨委重要議事日程，每年定期研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。完善落實主體責任保障機制，明确黨風廉政建設領導小組職責任務和工作機制，嚴格執行黨風廉政建設工作報告制度。領導班子主要負責同志要認真履行第一責任人職責，細化“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦、重要情況親自報告”的具體措施。領導班子成員要堅持“一崗雙責”，抓好職責範圍内的黨風廉政建設和反腐敗工作，每年至少一次對分管部門、聯系院（系）就黨風廉政建設工作做一次部署，做一次檢查，聽一次彙報。黨委要支持和保證紀檢監察機構認真履行職責，重視紀檢監察隊伍建設，加強紀檢監察幹部培養使用，完善激勵保障機制，增強二級單位的紀檢監察力量。領導班子成員要自覺接受紀委監督。

18．落實紀委監督責任。學校紀委要聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，落實轉職能、轉方式、轉作風要求，切實履行監督責任，強化監督執紀問責。協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，分析研判學校黨風廉政建設形勢，及時向黨委彙報傳達黨中央和中央紀委關于黨風廉政建設的決策部署，提出工作意見與建議。協助黨委進行黨風廉政建設任務分解和落實情況檢查考核，督促學校各部門、各單位落實懲治和預防腐敗工作任務，督促各級領導班子和領導幹部落實黨風廉政建設責任制，督促黨員、幹部執行黨的紀律和廉潔自律規定，經常進行檢查監督和教育提醒。加大紀律審查力度，嚴肅查處違紀違法行為。加強紀檢監察機構自身建設，強化日常管理和監督，規範紀檢監察幹部行為，增強紀檢監察幹部職業素養和履行職責能力。

19．增強工作合力。學校各級黨組織要抓好組織實施，整體推進作風建設、懲治和預防腐敗各項工作。分年度确定懲治和預防腐敗體系建設的工作重點，把任務細化分解到班子成員、主責單位和責任人員，構建權責明晰、逐級負責、層層落實的責任體系。主責單位和參與單位以及各級領導幹部要按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的要求，認真執行黨風廉政建設責任制。組織人事部門要把懲治和預防腐敗的要求落實到幹部選拔任用和教育管理之中；宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作宣傳教育，強化輿論引導；教學、科研、财務、招生、資産、設備、基建、總務、招标采購等業務管理部門要加強監督管理，督促其工作人員幹淨幹事、廉潔自律，自覺防範廉政風險，增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。

20．加強監督考核。學校黨委每年對校内各單位、各部門黨風廉政建設組織自查自糾和檢查考核，把監督考核成果作為領導班子和領導幹部考核評價、幹部選拔任用、評先評優的重要依據。探索建立學校黨風廉政建設監督考核指标體系，增強監督考核的針對性、科學性和實效性。對于抓黨風廉政建設及懲防體系建設責任不落實，并因此造成不良影響或嚴重後果的，厘清領導班子、領導幹部的責任，依紀依規實施問責。

太阳集团app首页黨委辦公室  

                                         2015年4月23日印發